辽宁二胎奖励新政策 首次提出完善住房等政策

[摘要] 本文主要从：辽宁二胎奖励新政策 首次提出完善住房等政策。该政策提出简化生育登记、审批；推进生育保险和基本医疗保险合并实施；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。

不断加速的老龄化社会，不得不放开计划生育，鼓励二胎。辽宁是全国首个提出二孩家庭奖励政策的省份。

最新一期的《中国新闻周刊》报道称，2016年全面放开二孩后，与此前舆论普遍对人口爆炸性增长的担忧不同，实际上适龄人群的生育意愿远比预期低。根据全国妇联2016年的调查数据，一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩，有53.3%明确不想生二孩。

但在辽宁，拒绝生二孩的比例达到了80.3%。

组织制定该规划的辽宁省发改委相关负责人表示，在缓解老龄化问题上，最初规划中的表述只有“提高生育水平”，不涉及具体的奖励政策，因为更具体的举措会涉及相关的行业部门修改条例，以及财政如何分配等问题。

后来，辽宁省卫计委主动要求加入对二孩家庭的奖励政策，于是就有了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中鼓励生育政策的内容。该政策提出简化生育登记、审批；推进生育保险和基本医疗保险合并实施；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。

鼓励生育的原因，是辽宁人口老龄化的速度快于全国。全国范围内，从2000年到2010年，65岁及以上老年人口比重只上升了1.91个百分点，而辽宁上升了2.43个百分点。

据辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%。近4.5个人中，就有一个60岁以上的老年人。而同期全国60岁以上老年人口占总人口的比重为17.3%。辽宁比全国高出了5.35个百分点。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国人口学会副会长张车伟接受《中国新闻周刊》记者专访时表示，中国的老龄化程度现在还不算特别严重，但是老龄化的速度却是全世界最快的。发达国家老龄化进程一般长达几十年，甚至100多年。例如，法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而中国只用了18年。并且据联合国预测，1990年至2020年世界老龄人口平均年增速度仅为2.5%，而同期我国老龄人口的递增速度为3.3%。并且一直在加速，越来越快。

张车伟认为，根据人口演变规律，一旦陷入超低生育率，就再也回不去了。但对人口而言，很难说哪个水平好，哪个水平不好。所谓的世代更替水平，也就是指总和生育率达到2.1时，中国人口会稳定下来，不增不减。从目前的态势看，未来，中国的人口一定会逐渐减少。并且，中国已经进入了刺激生育很难产生明显效果的一个阶段。

2017年以来，全国多地出台鼓励生育政策。近期辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，除了延长产假以外，还首次提出完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。