英国脱欧最晚于2017年3月举行 还有哪些问题需要解决

[摘要]：英国脱欧最晚于2017年3月举行 还有哪些问题需要解决，距离2016年6月23日英国公投至今，已经过来了大半年了，但似乎应该方面仍然没有一个具体的程序出台，这样一来就给国际舆论带来一定的探究情绪。

英国首相特雷莎·梅此前表示，英国政府将最晚于2017年3月启动和欧盟的脱欧谈判。时光飞逝，一眨眼的功夫，世界已经迈入了2017年，这意味着距离开始会谈的最后期限只剩下三个月左右。而距离2016年6月23日英国公投至今，已经过来了大半年了，但似乎应该方面仍然没有一个具体的程序出台，这样一来就给国际舆论带来一定的探究情绪，虽然我们目前对英国脱欧程序不得而知，但有些问题还是可以解答一二的。

一、为什么要这么长时间?

虽然英国已经在2016年6月投票脱欧，但为了给自己留出时间准备协商立场，特雷莎·梅在启动为期两年的正式会谈上止步不前。欧盟方面则坚持己见表示在英国触发《里斯本条约》第50条之前，欧盟甚至不会同英国进行非正式的讨论。另外，在究竟谁有权启动脱欧程序的问题上，英国国内的意见也存在分歧。

二、谁有权启动脱欧程序?

特雷莎·梅称自己有这个权力。但英国高等法院在2016年11月裁决启动脱欧程序须经议会批准。英国最高法院将在本月做出裁定。如果英国最高法院维持原判的话，这意味着特雷莎·梅必须在英国议会提出一项法案，只有法案得以通过英国政府才能启动脱欧程序。但相关法案的通过并非易事，必须经辩论、修正等一系列繁琐的程序。特雷莎·梅已经让步称其将在2017年公布一个计划，虽然为了保留自己的协商权力，计划的细节可能语焉不详。

三、英国议会可能做些什么?

虽然反对党英国工党和英国保守党内部特雷莎·梅的批评者表示，他们不会通过试图阻挠英国脱欧来挑战民众的意愿，但他们可能抓住这个机会确立政府计划的更多细节并试图塑造脱欧计划。这么做可能造成会谈的开始日期延后。

四、会谈将持续多长时间?

《里斯本条约》第50条允许的时间是两年，虽然从技术层面上说，如果包括英国在内的欧盟28个成员国一致同意的话，这一期限可以延长。

一旦特雷莎·梅提议退出条款，由于2017年德国和法国将举行大选，剩下的欧盟成员国可能需要一段时间才能做出回应。英国和欧盟双方似乎同意他们仅有18个月的时间来达成一个协定，因为协定达成后需要得到欧洲议会的首肯。

五、会谈涉及哪些内容?

会谈将涉及两大方面，其一是脱欧，其二是脱欧后英国和欧盟新贸易关系的条款。欧盟委员会谈判代表巴尼尔(MichelBarnier)希望聚焦脱欧，脱欧涉及的问题包括解决预算承诺(巴尼尔预计金额高达600亿欧元)。此外，边境、英国欧盟员工的养老金以及公民的权利等问题都有待解决。

英国方面则倾向于同时讨论脱欧和贸易关系，目的是为了给企业提供更多的确定性并在会谈中取得优势。

六、会谈启动两年后将发生什么?

会谈启动两年后无论英国有没有和欧盟达成新的贸易关系，英国都将脱离欧盟。如果到时英国和欧盟尚未达成新的贸易关系或是过渡阶段未落实，那么在多年的免税贸易后，双方的贸易关系将回归世贸体系。

七、会谈有哪些影响?

在英国退欧和正式化英国与欧洲的新关系之间需要一个过渡安排。企业不希望存在不确定性，更别提关税了。银行尤其欢迎临时性安排，如果没有的话，银行业可能将更多岗位撤出伦敦。

一个建议是在新的协议签署前，英国和欧盟双方同意不对对方的商品征收关税，而非仅仅是一个过渡性的安排。

八、达成新贸易协定存在哪些障碍?

英国政府希望最大化商品和服务的单一市场准入，但特雷莎·梅已经发出信号暗示其考虑的优先事项是重新获得对移民的控制权。欧盟方面不想让英国只享受权利，却不承担义务，因为这样可能鼓励其他国家效法英国。

欧盟方面表示接受人员的自由流动是获得单一市场准入的前提。达成贸易协定所需的时间可能会超过2年。欧盟与加拿大的自由贸易协定协定七年后虽然得以签署，但目前依旧未获批准。

九、贸易协定可能会是什么样子?

虽然特雷莎·梅谈到一个“定制”版的协议，但未来英国和欧盟未来的贸易关系可能会参照瑞士、加拿大、挪威和土耳其等其他国家和欧盟的关系。如果“软脱欧”的话，英国可能会在移民问题上让步以换取其他利益。要是“硬脱欧”，英国要么回归世贸框架，要么试图今后通过谈判和欧盟达成自由贸易协定。

十、英国和非欧盟国家的未来贸易如何?

作为欧洲关税同盟的一员，英国不能协商自己的贸易条约或关税。特雷莎·梅团队中的一些人希望退出关税同盟，并开始和其他国家缔结类似英国和美国那样的新贸易协定。其他人则警告称退出关税同盟将使英国制造业者面临诸多不利，增加成本。

一个可能的妥协方案是英国的一些产品和行业可以继续留在关税同盟中，其他的则退出同盟，虽然欧盟的其他27个成员国可能不会同意英国这么做。

十一、英国手中有牌可打吗?

虽然内部意见不统一，但特雷莎·梅不会排除以下可能：为了让特定行业享有单一市场的种种好处，英国政府将同意继续向欧盟支付预算费用。

由于英国是欧盟预算的净贡献国，因此英国不再给钱将损害那些净受助国，尤其是东欧国家的利益。这些国家可能会推动英国继续支付欧盟预算直至当前预算周期于2020年结束为止。作为回报，他们可能对接受英国政府提出的一些需求持开放态度。英国官员则声称达到特定要求的人员依旧能到英国工作，借此暗示在移民问题上英国政府的立场并非没有回旋余地。特朗普的胜选也可能让欧盟成员国基于军事和情报能力等利害考虑更加愿意拥抱英国。